创业与发展紧紧相连，进入新世纪以来，创业已成为当前我国社会发展的热点。党和国家一贯重视留学人员的工作，改革开放20多年来始终坚持“坚持留学，鼓励回国，来去自由”的方针。我国在大量暂居国外、学有所长、报国之志的留学人员，他们掌握着先进的科学技术、创新技能和管理经验，是我国进行现代化建设重要的智力资源。据统计，近 2 0年来，我国有 34万多人到世界103个国家和地区留学，有 1 4万人左右留学人员回国创业 ,约占 40 %，“出国热”已逐渐转变为“归国热”。今天，是我国5千年以来创业机遇最多的时候，每年我国海外学者以18％递增回国的数据充分说明了这一切。江泽民同志在“十六大”报告中强调要“大力引进海外各类专业人才和智力。海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。”如何吸引出国人员带着拥有自主知识产权的高新技术和成果回国创业，既是我国面对国际竞争，确保在新世纪挤进强国之列的战略抉择，也是促进科技经济紧密结合，体现江泽民同志“三个代表”重要思想，与时俱进，推动生产力跨越性发展的紧迫要求。到目前为止，北京、上海、广东、天津、河南、浙江…等省市共成立了63个留学人员创业园。留学人员创业园已成为孵化留学人员的梦想，企业的摇篮，创业者的天地。那么，如何才能建设好我国当前的留学人员创业园呢，笔者提出如下几点思考：

一、创造良好的软硬件条件是创业园建设的前提。

这一方面指硬件设施必不可少。创业园离不开必要的场地用房、设施设备、机构编制、启动资金、人才资源等，有投入才有产出，有优惠措施才有吸引力和凝聚力，否则创业园建设谈何说起，如何能吸引留学人员回国创业、入园办企业。留学人员广州创业园正在建的“创业大厦”，并注资成立创业园有限公司，高薪公开招聘复合型创新人才出任总经理，以零租赁方式吸引留学人员进园办企业，留学人员的报名踊跃，取得了一定的成效，促进了广州地方经济的发展。另一方面指软件配套要完善。1、制定优惠政策吸引留学人员报效国家（包括外贸政策、海关政策、外汇政策、投融资政策、税费政策、孵化政策、人才政策和科技政策等），充分利用、用足用活政策，鼓励留学人员入园创业。如广州市凭“留学人员优惠资格证”可办港澳往返通行证，并在配偶工作安排、子女入学等方面提供方便。2、开展创业园之间的科技交流活动，经常外出参观学习，热心为园区企业服务。组织海关、国检、国税、地税、工商、公安等职能部门实行一条龙服务，以比较宽松的沙龙形式联合举办各种政策讲座和联谊活动，在条件成熟的园区成立“创业者俱乐部”和“博士后科研工作站”。3、与时俱进，充分发挥国际互联网和电子商务的作用，设立网站和刊物，组织入园企业举办活动，开拓物流业务，扩大企业和创业园的影响，提高知名度，形成经济的良性发展。

二、地方政府的重视和支持是创业园建设的保证。

创业的内涵是流变的，同时也是宽泛的。创业是一门综合性的学科，它包括了经济学、管理学、社会学、心理学、伦理学等诸多内容，本身有着广泛的社会意义和地区影响。大多数留学人员有着创业的资本和热情，有着领先的技术和成果，对于他们而言，创业可能是一种情结，是一种使命，是一种乐趣，是一种追求，所以无论何等艰辛，他们都欣然面对，因为只有如此方感不枉此生…。

多年来，已经回国的留学人员成为我国经济建设、学科建设和人才培养、管理等领域的骨干，为国家的经济建设和社会发展做出了积极的贡献。而在国外的留学人员，也十分关注国内的政治与经济发展情况，愿意以多种形式为国服务。当今世界科学技术日新月异，国际间的经济竞争也越来越激烈，其根本就是人才的竞争，谁抓住了人才，谁就能够在高新技术的发展方面占据主动，也才能在经济全球化中有立足之地。我国经过20多年的改革开放，政治稳定、经济发展迅速，特别是近年来科技、教育的快速发展与社会主义市场经济的不断完善，为留学人员回国创业创造了良好的条件，各地留学人员创业园应运而生，为海外留学人员回国发展提供了一个施展才能的舞台，再加上地方政府的扶持和政策上的优惠对留学人员创业园起着重要的作用。留学人员回国创业已成为我国发展知识经济的有生力量。据初步了解,1999年 ,以留学人员名义在国内注册创办的科技企业约有 3000家 (其中 1/3办在留学人员创业园内 ),年产值10 0亿元左右,参与创业的留学人员估计不足1万人。从2000年开始 ,留学人员回国创办企业更是发展迅速。据报道,仅上海市2000年就有约1000家留学人员办的企业。

留学人员创办的企业,一般都是高新技术研发型企业 ,较多集中在信息、生物、新材料、仪器仪表、医药与医疗器械、资源与环保等高新技术产业以及咨询产业领域。其技术水平，大多处于国际先进行列，部分处于国际领先地位，创新技能强；其管理理念、管理模式一般都较先进，企业经营观念新，易于和国际接轨。所以 ,留学人员回国创业，对于提升我国产业水平，改善产业结构和经营管理，增强民族企业的国际竞争力，促进国际交流和合作，加强国际贸易，提高我国的影响力和凝聚力，具有重要作用。

所以地方政府要改变观念，创业园建设是招商引资、学习外国先进技术、创新技能和优秀经验的新形式、新渠道和新方向，是一种新的激烈的人才和知识的竞争。为此地方政府要想方设法吸引留学人员回国创业，千方百计营造良好的创业环境，重视和支持创业园的建设，切实保证优惠政策的稳定与实施。自９０年代开始 ,教育部每年投资３０００万元作为资助留学生科研项目的启动资金。创造良好的政策环境是吸引留学人员回国创业的决定性因素，地方政府要落实国务院1992年发布的《关于在外留学人员有关问题的通知》和2001年人事部发布的《留学人员创业园管理办法》,明确重大政策原则,积极为留学人员创造条件与环境，提供多方面的支持与服务。地方政府要鼓励开办创业园，并切合实际做好创业园的定位，加强工作指导和协调功能，在人才、技术引进等方面加大投入，领导重视，多方支持，为创业园的建设广开绿灯，扶持建园。如场地的保证、资金的扶持、政策的配套、税收的优惠、人才的配置等等，最终达到“双赢”：地方赢得人才、技术、资金，推动高新技术产业和地方经济的发展，带动地方教育向高层次的发展；留学人员在创业的同时，也能体现人生的价值，获取经济的回报。

留学人员回国创办企业 ,已经成为我国经济的新增长点,尤其对发展高新技术产业 ,促进知识经济成长 ,招商引资的桥梁，是一支极具潜力的强大生力军。如1999年8月创建的留学人员广州创业园，广州开发区管委会为创业园提供了标准厂房，已成功举办了四届中国留学人员广州科技交流会（第五届将于今年12月28日至30日举办），批准留学人员项目72个，产业涉及电子信息技术（25个）、生物工程与生物医药（26个）、光机电一体化（5个）、新材料与新能源（6个）、环保技术等（3个）及其他高新技术（7个），投资总额约5388万美元。在创业园的管理上，将借鉴台湾和新加坡的“电子化政府”的概念。在公文传输、电子报税等方面全面实现网络和自动化。同时，还将积极探讨和开展与香港、台湾等地合作，以建立资讯服务机构。目前正由市政府投资2个多亿的资金在广州科学城内建设“创业大厦”，作为留学人员回国创业的孵化基地，并制定无偿提供办公用房、税收返还等优惠政策以及创业咨询、投资、融资、市场开发、人才、信息、咨询、后勤等各方面的扶持服务，实施科教兴粤战略，进一步吸引海外留学人员回国创业和为国服务，促进国内外高科技成果和人才的交流，加强国内外之间的合作，争取成为国内创业园示范园。

三、发挥孵化器功能和作用是创业园建设的关系。

孵化器是一种新型社会经济组织，它通过提供研发、生产、经营的场地、通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统地培训和咨询，场地、政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，从而降低创业企业的创业风险和创业成本，提高创新企业的存活率和成功率。利用孵化器创造的良好环境和条件，创业者可以把发明和成果尽快转化成商品，特别是新兴的中小科技型企业可以迅速成长壮大。截至一九九八年，全球已有三千三百多家企业孵化器。今年四月十八日至十九日在上海举行的“世界企业孵化与技术创新大会”，这是在中国举行的世界高新技术产业化领域一次重要的国际性会议。会上，来自国内外的约四百名代表围绕“二十一世纪世界企业孵化展望与技术创新”这个主题进行研讨交流，促进企业孵化器在全球范围内的合作与发展。留学人员创业园要充分发挥高新技术企业的孵化器的功能和作用，不断创新，加强管理，提供优惠政策和良好的服务，设立创业基金，促进高新技术的发展和科技成果转化，创造条件促使入园企业由小变大，由弱变强，取得经济效益和社会效应。如广州已注入巨资成立“广州国际企业孵化器”，直接支持在孵的企业发展创新项目。成立广州火炬高新技术创业服务中心，指导和协调创业园有限公司工作，逐渐实现从普通型、混合型孵化器向专业型孵化器转变，以保证孵化器资源得到最充分的利用。

清华创业园也不断扩大服务范围，强化孵化功能，并启动“孵化器+风险投资”模式，使清华创业园创新服务支撑体系得以进一步完善,而清华科技园孵化器股份有限公司的运作，标志着清华创业园自身直面市场需求职业化进程地全面启动。经过一年的发展，清华创业园呈现出良好的成长性，孵化场地扩大近3倍，增至近万平米，取得了较大的经济回报和社会效益。风险投资是针对种子期的创业企业投放的，故又称“种子基金”、“创业基金”。种子基金一经投入将进一步激发企业的生存活力，而当企业发展到一定程度进入成长期后，就会得到社会上更多资金的关注，而园区的投入也将得到回报。

四、加强创业园管理工作是创业园建设的重点。

创业园的运作要兼顾国家、地方和留学人员的利益，做到科学管理，优质服务，注重实效，优势互补，互惠互利，共同发展。严格按照2001年人<