三年前的8月1日，在施罗德总理的倡议下，德国开始实施所谓“绿卡计划”，对外国IT业人才实行优惠移民政策，以解德国IT业人才紧缺的燃眉之急。当时此举曾被视为德国走向移民国家的先兆。

今年7月底，“绿卡计划”的有效期限结束。三年间，专家事先预测的人才大量涌入现象并未出现。根据该计划所发放的“绿卡”约1.5万张，这一数字甚至未能达到计划规定的2万名限额。尽管“绿卡计划”的实施不尽如人意，但德国IT业以及其他高科技行业对外来人才的依赖已是难以改变的现实。进一步放宽移民政策，有限制地引进高素质人才，对德国政府来讲势在必行。

-总理倡议实施“绿卡计划”

2000年2月，施罗德在参观汉诺威电子技术博览会(Cebit)时，提出制定特殊优惠政策，吸引国外人才，以解德国IT业人才紧缺的燃眉之急。同年8月1日，“绿卡计划”正式付诸实施。按照这一计划，德国将在规定的三年期限之内，引进来自欧盟国家之外的2万名IT业高级专业人员，对其实行优惠的居留审批政策。规定免除了繁冗的常规移民审批程序，如果手续完备，最短可在一天之内办妥，居留许可的期限为5年。

不久前，德国联邦政府通过决议，将“绿卡计划”的有效期限延至2004年12月31日。专家预测，德国酝酿已久的新《移民法》有望在2004年内出台。在此之前，“绿卡计划”将在新老移民政策的过渡期内继续扮演其临时性角色。

-计划实施不尽如人意

“绿卡计划”不如人意的根本原因，在于全球IT业的普遍低迷以及德国经济的持续不景气。受这些因素的影响，德国大量IT企业倒闭，人员需求缩减。一位IT业职业介绍中心的负责人称，目前在他所接触的企业内几乎已经找不到新的职位空缺。对外籍申请人来说，由于绿卡有效期仅有5年，这一点为其个人事业的长期发展造成困难。持绿卡者如果一旦失业，而又不能在规定的短暂期限内重新在业内找到新的职位，则面临丧失居留的危险。另外，欧洲各国劳动力市场对外籍IT业人才的争夺日益激烈。德国一些周边国家，如北欧的丹麦，也效仿德国推出了类似的移民优惠政策，为外来人才大开绿灯。与德国相比，这些国家的移民政策更为宽松，有的地区甚至可直接向符合条件者签发永久居留证。在这场人才争夺战中，德国目前所实行的“绿卡计划”并无明显优势。

-放宽移民限制势在必行

由于德国人口多年来呈负增长，老龄化问题日趋严重，因此德国各行业对外来人才的依赖已成为难以改变的事实。虽然在移民政策方面，德国很可能并不会像某些人预测的那样成为继美国、加拿大、澳大利亚之后的又一移民国家，但是专家认为，德国如要保住其欧洲乃至世界经济大国的地位，必须进一步放宽对外籍人员移民条件的限制。