2004年2月27日

2004年1月12日移民部长Amanda Vanstone参议员与联邦交通与边远地区服务部长一同发表了题为<吸引更多移民到澳边元地区去的计划>新闻稿。稿中第一次提出, 自2004年7月1日起, 意欲技术移民澳大利亚并承诺到澳边远地区生活并工作两年的合格技术人材将能申请并获得三年临居签证。并且, 该签证持有者在澳边远地区生活两年后, 将有机会申请永久居民。

有关中文媒体在报道此消息时, 加注了只有满足技术移民打分110分的申请人方有资格获得此签证。110分临居签证由此得名。

消息出台后, 澳境外境内有不少人向唐林律师行作咨询, 希望了解该签证的有关细节。

因为有关移民条例尚未定稿, 因而也尚未公布, 所以本文至多只是一篇讨论稿, 决不可以当作正式法律咨询来计划安排自己未来, 或指导自己的行为。

据唐林律师行了解, 该签证的名称为独立技术边远地区(临居)签证(英文为Skilled Independent Regional (Provisional)), 签证号为495。签证有效期为三年, 在某些情况下,可能可以申请续签一段时间。申请该签证的最早时间为2004年7月1日。

现结合唐林律师行收到的咨询对该签证作相应的探讨。

一.    495签证是临居而不是永居签证

495签证是一张临居签证, 而不是永居签证。它是在现行普通技术移民框架中新生出的一张签证, 并不影响现行普通技术移民体系, 即现已存在的所有普通技术移民永居或临居签证并不因为495签证出台面有大的变化。因而不存在所有申请永久居民的人都必须到边远地区住上两年的说法。

在现行的普通技术移民框架中, 已有一类临居签证, 叫497签证。497签证是2001年7月1日与现行普通技术移民体系一同出台的唯一一张临居签证，其目的是给境内(Onshore)技术移民申请人学业结束后有足够的时间完成职业技术评估。495签证会与497签证有许多类似,比如可以学习, 可以打工。但也会有不同, 比如497的签证有效期仅为半年, 也没有居住地限制。 因为495签证的目的是促使技术人才前往澳边远地区工作和定居, 所以它或者没有居住地的限定条件, 这样对该签证持有者的限制则为必须满足在边远地区居住一定时间方可申请并获得永久居民，与此相对应, 该签证持有者可以申请的其它临居签证, 比如工作签证,学生签证等, 将可能会受限制；或者在495签证上附有每年正常情况下必须有多少天居住在边远地区的限制条件。如果移民部为该签证设立这种限制条件, 则会是澳大利亚移民史第一次创设限制签证持有者自由移动的条件。唐林律师行不希望移民部创设这类限制移动自由的条件, 而且认为移民部也不会走那么远。 可能的做法是仿照商业技术移民中163签证转892签证的做法。只要在临居时作出足够努力(比如163签证依照向担保州政府承诺的那样投资), 则两年后可顺利申请并获得永久居民。 所谓足够努力, 之于495签证持有者而言, 或者就是在边远地区找到工作了。

二。 什么样的人可以申请495签证?

满足什么样条件的人可以顺利申请并获得495签证呢? 在有关495签证的移民条例正式公布之前, 没有人可以确定。 但从移民部已经透露的所谓110分就可以有资格申请这一点上看,似乎可以得出下列可能的结论:

1.       该申请无须亲属担保或者与亲属担保无关

因为在现行的普通技术移民体系中，如果具有亲属担保，或者有了110 分就可直接移民, 或者根本无须进入打分就可移民。110分临居签证应无须亲属担保，而是任何人都可以申请。签证名字中的"独立"也暗示着该签证更对应于136签证或880签证，与亲属担保无关。

2.  该申请人无须在澳境内

    边远地区吸引技术人员, 采用495临居签证的方式, 显然是对已到澳移民普遍集聚在大城市、不愿居住在边远地区的反动, 寄希望因此可以有一批志在移民澳大利亚的仁人志士去开发建设技术力量相对薄弱的澳边远地区。 前一世纪的淘金, 来了不少非技术劳工, 涌向的都是边远地区, 毕竟金矿不在大城市, 因而也就因此开发了的早期的澳边远地区。现在,澳政府想通过移民政策倾斜吸引技术人员移民到澳大利亚，不是定居在大城市，而是定居到边远地区。其期望，当然是申请的人多多益善，绝无必要限定申请人必须在澳大利亚，更没有必要仅限定于具有澳洲学历者。而应是不拘一格, 但凡满足110分, 即使申请人在亚洲的某一角落，并且从来没有到过澳大利亚，也清一色地欢迎申请, 并一概欢迎满足条件的申请人到边远地区落户, 这样也可向整天抱怨缺乏技术人才的边远地区的选民作交待。

3. 估计还是要先满足基本条件

   110分的概念, 目前只在澳普通技术移民的打分体系中才具有其实际意义。而按目前的框架，欲进入技术移民打分必须满足四项基本条件:

    A. 经过提名职业技术评估;

    B. 45岁以下;

    C. 职业英语以上, 以及

    D. 提名职业为60分的,申请前18个月内必须12个月的工作经验, 提名职业为50分或40分的, 申请前3年内必须有两年的工作经验。只有经在澳至少两年学习并获得澳大利亚学历者可以免除上述工作经验要求。

4. 什么样的人能达到110分?

   110分在2002年5月7日之前是独立技术永久居民签证的通过分。2002年5月8日起, 独立技术移民通过分涨至115分, 使110分持有者从此后郁郁然, 或者从配偶身上找5分, 或者设法通过考试方式获得60分职业评估等等, 不一而足。 毕竟, 达到110分比达到115分要容易得多。于Onshore申请来说, 凡具有中文授课的学士学位, 年龄不到30岁, 英语达雅思4个6, 并具有澳大利亚学历者, 均可达到110分。 这澳大利亚学历, 在2004年7月1日时, 应需满足两年政策。于 Offshore申请来说, 凡具有中文授课的学士学位, 年龄不到30岁, 英语达雅思4个6, 具有3年以上工作经验, 则有可能达到110分。

据知情人士透露, 澳移民部可能会邀请或允许已递了独立技术移民申请但技术移民总分达不到通过分115分的但能达到110分的, 递交495签证。 如此, 具有澳大利亚学历但分数只有110分的申请人, 因在2004年4月1日之前仍实际享受"一年政策", 现在递交永久申请, 能达到110分。 但如2004年7月1日后申请, 则须满足两年政策, 或者不再满足基本条件。 即使允许按一年政策走, 或者也满足不了半年之内递申请的要求。

究竟哪种人可以申请, 还得等有关条例出台后方可得知, 目前的分析, 虽然不全是臆断,但必须以一些假设为前提, 用来热热身尚可。真一本正经起来, 未必不全是唐吉诃德对风车的。

三。 如何从临居转成永居?

留学是手段, 移民是目的。 同样, 临居是手段, 永居是目的。 不是每一个留学生都明白“移民是硬道理”, 但每一个495临居签证持有者的目标都是奔向永居。不然, 冒冒然到澳边远地区去住上两年的兴致是不会油然而生的。

如何从临居转成永居? 对于新设495签证来讲, 这个问题是至今移民部不曾明确说明的问题。就唐林律师行来看, 无外乎两条路。

一条是新设一类普通技术移民永居签证, 专门用作495签证持有者申请, 条件只有一个:在澳边远地区居住满两年。这样, 以临居到永居就象从永居到公民一样, 核心只是居住满两年, 其过程除了申请人主动地申请, 其它几乎是自动的程序。 如果真是那样, 495签证会使申请人趋之如骛, 象文革时插队两年就可以进城上大学 (如果真有这项政策的话) 一样受欢迎。

但据唐林律师行了解, 至少到目前为止, 移民部并无意为495签证持有者再创设一张独立的永居签证, 更无意让居住条件（比如住满两年）成为495临居签证转永居的唯一条件。移民部的如意算盘是将110分技术人才吸引到边远地区, 然后在那里找到工作, 然后由他们的雇主提名, 然后由边远地区的一些提定组织提名, 然后走已运行良久的所谓边远地区担保移民计划(RSMS-Regional Sponsored Migration Scheme), 比如119和857签证等, 然后才获得永居。如真是这样, 110分技术临居签证的作用是将技术人才送到边远地区的雇主身边。至少这些雇主无法再抱怨找不到海外人才了。至于495签证持有人在边远地区过了三年甚至四年还是没找到合适的工作呢? ----天知道。

这边远地区, 应不包括Sydney, Wollongong, Newcastle, Melbourne, Perth, Gold Coast & Brisbane, 从而包括南澳全州含其首都Adelaide, Tasmania全州，澳大利亚首都领地含堪培拉(Canberra)以及北领地含达尔文(Darwin)。

495独立技术边远地区临时居留签证? 还有问题? -- 等等再说吧。

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