2003年11月11日，日本法务省入国管理局下发了《关于在留资格为[留学]及[就学]的审查方针的通知》，受该政策影响最大的就是今年4月入学的留学申请者。高级咨询顾问、留日教育学硕士陈小牧对该政策进行了全方位解读，并对今年4月以后的赴日留学趋势进行一个预测———

新政策加大两方面审核

日本新政策的出台旨在打击近年来外国人在日犯罪日趋严重和消除不法滞留等社会现象。对申请者主要就两个方面加大了审核力度。

1、申请者的日语能力要求读语言类学校的申请者日语要达到相当于日语水平测试4级。专业类学校申请者，包括直接攻读学士学位和短期大学的申请者的日语要达到相当于日语水平测试2级以上。

2、经费支付人的支付能力要求申请者的经费支付人提交过去3年内的收入材料。包括过去3年的银行存款明细和资产形成过程等证明材料。语言学校申请者的经费支付者的年收入要求达到10万人民币以上。

管理较好的大学影响不大

从近日获悉的2004年4月入学的签证批准率情况来看，已有相当部分日本大学及大学别科率先顺利地从入国管理局获得了签证。根据获得签证学校的基本资质判断，一些以往在外国留学生管理方面业绩较好，没有发生或不法滞留发生率相对较低的学校，未受到太大的影响。

在新政策出台后的申报阶段，各入国管理局亦未对这类学校追加材料。有些学校在申请材料上几乎与以往差别不大。但日本入国管理局已明确对一些大学提出了今后招生的具体变更细则。如报考大学者必须持有日本语能力证书2级。对于申请者经费支付人方面也作出了明确的规定。相应要求经费支付人提供一定金额的经济担保。

语言学校签证是关注焦点

报读语言学校的申请者成为此次新政策的重点审查对象，这与近年来语言学校恶性事件频发不止不无关系。随着近年来留学生“量”的急剧增加，对留学生的管理出现严重的危机，许多学生不自觉地卷入一些恶性事件。针对这一现状，由日语学校经营者组成的执行委员会于去年12月在东京港区召开了紧急会议，与会者提出了诸如今后增加语言学校奖学金，开设心理咨询及向各学校增派指导监督等建议以降低就学生的犯罪率。

因此4月入学的语言学校的签证批准率成为新政策调整后的关注焦点，而且这也牵涉到日本近300所语言学校的生死存亡。新政策出台后，校方按照入国管理局的新政策要求多次向申请者追加材料，甚至发生了有些申请者因无法补充所需材料中途退出的现象；少数申请者也作出了暂且延缓留学申请的决定。

对于新政策的出台，日本文部科学省及日本民间迅速做出了反应：接收留学生将作为日本一项长期政策，加强赴日留学审查力度是必要的，但也不会剥夺那些求知欲望强烈、学习态度明确的优秀年轻人的求学机会。

趋势是从重“量”到重“质”

去年5月在日留学生突破10万人大关，实现了日本政府于1983年提出的20年目标“接收10万留学生计划”。今后日本接收留学生工作的重点从重视“量”调整为重视“质”是个必然的趋势。

从目前入国管理局对语言学校的签证率来看，一些年龄小、家庭经济状况良好的学生，在经历了申请阶段的多次“磨难”后，终于如愿获取了签证。

今后赴日留学申请仍将延续“攻读专业类学校签证获准率较高”的走势。而报考语言类学校的申请难度将会比以往有所增加；相对于大学别科，语言学校的申请难度最大。

对一些年龄小、家庭经济状况相对较好的申请者，仍可放心地选择语言学校就读；但一些相对家里经济条件有困难的家庭，可考虑适当调整自己的留学计划：如在赴日前花1-2年的时间将自己的日语提高到2级以上程度，直接去日本攻读学位不失为一个明智的选择。

另外，今年4月正逢日本新旧留学政策交替期，事前包括日本招生学校在内对于日本入国管理局对签证的审批程序亦把握不定，有相当一部分学校在向入国管理局送报申请材料时采取了试探摸索。所以提醒今后打算赴日留学者在选择学校时，一定要事前认真仔细地对报考学校的招生最新变动情况进行咨询查证。(陈小牧)