教育部国际司司长曹国兴：女士们先生们大家好，很高兴有机会给大家介绍一下整个国家的出国留学工作的形势和我们今后工作的一些设想。我的讲话分几个部分，第一个给大家讲一下出国留学工作的概况；第二个是出国留学方面，我们做了哪些方面的工作；第三个部分是出国留学工作跟我们国家的人才战略的关系，最后我想讲一下，大家最关心的是我们国家自费留学工作的发展，以及我教育部们的一些想法。 

　　改革开放开始，邓小平先生赞成留学生的数量增大，提出要成千成万地派，不是只派十个八个地派，花多少钱都值得。留学工作发展到20世纪末，21世纪初就已经大大超出了小平同志的愿望，就不是十个八个了，而且是十几万出去了，98年当时我们出国留学生是17，000人，到2003年就是117，000多人，也就是说五年之内出国留学生人数增加了七倍多。其中国家公派是3000多人，单位公派5000多人，自费留学将近11万人。下面我给大家一个还没有公开的数字，可能这两天我们要通过新闻媒体向外发布。从1978年到2004年，我们各类出国留学人员总数已经超过了80万人，815，000人，留学回国人员198，000人，将近20万人了。也就是说四分之一的人已经学成回国，目前在外的留学人员是617，000人，其中在学的是427，000人。这是一个大的数字，到2004年底，我们的统计数字，也就是说有19万人已经学成了，现在留在国外工作。

　　目前，我们在外的留学人员大概36.4％左右在美洲，主要是美国，欧洲占28％，但是美国和欧洲的数字，也在逐渐变化，目前欧洲的留学人员数已经逐步接近，甚至于可能超过在美国的留学人数。

　　我们的出国留学工作25年来取得哪些成就呢？

　　第一，当然作为政府最主要的是制定政策，我们25年来出台了跟留学工作有关的，包括出国留学的选派，国外的管理，回国工作，为国服务，出入境便利，还有海关，工资待遇，甚至留学人员的子女回国上学的问题。我们出台了相关文件400多个，到92年中央确定了关于支持留学，鼓励回国，来去自由的留学方针，我们现在贯彻的就是这个方针。

　　第二，我们组建了跟留学有关的机构体系，最早的就是我们这次会议的主办单位，中国留学服务中心，初期叫出国留学人员集训部。
96年成立国家留学基金管理委员会，我们从改革开放开始配合留学工作的发展，成立了11个出国留学人员的外语培训部。

　　第三，我们健全了国外管理服务系统。我们到目前为止在38个国家建立了55个教育组，目前留学人员人数在5万以上的有三个国家：美国，日本，和英国；一万到五万的有8个国家：澳大利亚，新西兰，加拿大，德国，新加坡，法国、爱尔兰，俄罗斯；一千到一万的有11个国家：乌克兰，韩国，南非，瑞典，芬兰，泰国，比利时，丹麦，奥地利，瑞士等；一百到一千人的有10个国家：白俄罗斯，挪威，意大利，埃及，西班牙，以色列，罗马尼亚，波兰，葡萄牙，墨西哥。

　　第四，就是我们创新的留学回国的模式。出国留学的目的是为了为国家培养人才，所以出国留学的归宿，国家根本出发点是要把留学人才收回来，我们采取了两个并举，鼓励长期回国工作，不能回来的鼓励以多种形式为国服务，同时我们采取灵活多样的方式吸引海外高层次人士回国工作，或者以其他方式为国服务，我们采取侯鸟式哑铃型方式，鼓励留学人员为国服务。

　　第五，我们搭建了创业平台。我们重点支持了三个创业平台：一个是广州的平台，从98年开始举办中国留学人员广州交流会，到03年是第三届，在海外成立的科学社团16个，来自23个国家和地区，其中取得硕士以上学位的是91％，带来的合作项目是1137项。同时有197家留学人员自己的企业参加了这个成果展，北京上海长春，杭州武汉有41个政府组团，还有55所高等院校。第二的平台是大连平台，从2001年开始，中国海外学子辽宁大连穿越州，一共签订了合同1900多项，到目前带着技术和资金到辽宁创业的有1400多人，在大连创办的企业六百多家。第三个就是创业平台，一共开辟了21个国家级开发区创业园，目前北京中关村留学人员创业企业达到1780多户，引进留学人员4900多人。掀起了新一轮留学人员回国创业的热潮。

　　第六项工作是架设信息交流的桥梁。1987年经中央批准，教育部创办的神州学人杂志，95年增设电子周刊，同时我们进行了中国留学服务中心的一个中国留学网意义这个留学网为主题的一个留学服务网络，主要为国内招聘留学人员提供良好的服务，同时我们建立优秀人才信息库，加强优秀人员的管理服务工作，也向国内用人单位提供人才信息。

　　第七项工作，就是我们实施了四川项目。教育部起动了一批具有示范作用的重大项目的，一个是留学回国人员科研起动基金，留学回国人员最初只要是回国的都可以拿到这个基金，后来因为经费方面的困难，现在主要是资助在国外取得博士学位的人。我们还有跨世纪优秀人才培养基金，96年开始，教育部设立了春晖计划，这些年来这些项目在规模和效益上不断拓展，资助的总金额已经达到九亿多人民币。

　　第八，发挥独特作用。到2004年年底，我们统计有将近20万人回国工作，广大留学回国人员积极投入重大科研项目，参与重大项目开发，和关系国计民生的领域研究，在科技创新，文化创新，和其他领域的创新方面，不断做出卓越的贡献。

　　据我们统计，教育部直属高校目前在岗的，留学人员校长中有77.61％，中国科学院和中国工程院院士中有留学经历的占80.49％，前面的博士生导师，留学人员占62.3％，国家级省部级实验和研究基地中心，留学人员占71.5％。

　　第三部分我想给大家介绍一下围绕着国家科教兴国战略和人才强国战略，我们要培养创新团队计划的实施。

　　1，关于“高等教育国际化”的探讨，这个题目比较热，我们想对教育国际化的探讨，我们要从一般意义上所谓的国际化，向国际和作战略来推进，我们执行这个方针，随着经济全球化，文化多样化，人才流动国际化，呈一种国际化趋势，这就是我们这个主题，这个论坛的主题。我们中国可能对多样化人才的培养，我觉得还没有像欧盟那么重视，尤其是欧洲，欧洲的高等院校，包括企业界，现在是大声疾呼人才的多样化，或者是双文化，多文化人才的培养。所以我们在探讨国际高等教育国际化的时候，我们也一定注意到经济全球化，人才多样化这么一个大趋势，以新技术的创造，新产业的创立，这么一个竞争，实际上都在为获得人才而竞争。

　　2，世界共同课题的增加，也给教育国际化提出了一个严肃的课题，所谓世界的共同课题，就是一些全球性的问题，需要大家共同合作来解决的，比如说所谓的国际安全问题，环境问题，各种贸易争端问题，这些问题的解决不是靠哪一个国家所能做到的，必须由国际上合作大家共同来解决这些问题。

　　3，科学在迅猛发展，需要广泛的科学合作，国际上最关心的几个热点问题，能源问题，交通问题，新材料问题，电子，生物工程，任何一个国家想自己冒尖发展这些行业都是不可能的，国际竞争在这些行业体现得尤为激烈，激烈的产业竞争，科技竞争，带来了人才的激烈竞争，欧洲和亚洲的崛起，和中国的崛起，欧盟的扩大也为中国人才的培养，提出了严肃的要求，所以现在国际上有一个流行说法，就是人才的流动，尤其是青年学生的流动已经成为国际上的趋势，这也是我们出国留学工作在不断发展的一个根本原因。

　　前不久日本朋友提出一个口号，就是培养国际认可的日本人，实际上就是双文化和多文化的人才，我们提出来的是培养能够参与国际竞争的人才，培养人才的渠道或者手段，一个是靠学校来培养，一个是靠企业来培养，再一个就是科研机构来培养人才，我们现在还在讨论一个问题，就是聚集人才问了，各个国家都在讨论聚集人才，或者叫网罗人才，或者叫截留人才，大家知道八十年代初很多国家制定了特殊的移民政策，大量截留我们的人才，这实际上是人才竞争，各个国家都在千方百计地聚集人才，或者招揽人才，我们要创造一个能聚集人才的，世界范围内科技聚集人才的充满活力的环境，特别是软环境，这是我们目前着重研究解决的问题。

　 怎么培养人才和聚集人才，一个是正确评价自己的实力和发展战略，我们的高等教育资源是不足的，我们有我们的强项，我们也有我们的弱项，对我们的实力要进行正确评价，确定我们人才培养的方针和策略。

　　第二个要以竞争观为前提，谋求国际和作手段，光靠一个国家是不行的。我们要按照科教兴国的战略核仁才强国的总体要求，根据国务院确定的2003―2007年教育振兴行动计划，要进一步扩大教育的力度，加强全方位高层次的国际教育交流合作。
与有关国家建立稳定的工作磋商机制，促进与外国的学历学位互认，目前为止我们与21个国家，签订了高等教育学历学位互认的协议，对我们的出国留学整个留学工作起到很大的促进作用。

　　第三个就是扩大国际间学生的交流合作：第一个层次着眼吸引和造就一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀的带头团队。第二个层次是培养学术基础扎实，具有发展潜力的，优秀学科带头人，我们把他叫做新世纪优秀人才知识计划。第三个层次，就是培养数以万计的青年骨干，带动教师队伍整体素质提升，主要是高等学校，组织实施青年骨干教师培养计划，我也给大家公布一个数字，目前在中国高等学校教师当中，有博士学位的，全国平均是7％，重点高校里面的教师有博士学位的是20％左右，像北大清华这样的学校，教授里有博士学位的也就是一半左右，所以我们制定了这么一个高层次创造性人才的计划，以国家公派为引导推动整个出国留学工作的发展。第一、第二层次每年从国家留学基金里拿出1300万，第三个层次我们目前要求一万人，其中五千人纳入国家公派的培养渠道，这里面有一千人是有国家留学基金全额负担经费的，一千人由国家留学基金和学校安全一比一的比例，资助出国培训，剩下的由学校自己掏钱。国家公派留学里面我们提出扩大规模，提高层次，保证重点增强效益的这么一个思路，多少年来，我们国家公派的留学规模，基本上保持在每年三千人左右，最高年份达到3500分左右。

　　05年，也就是今年，我们加大了国家公派选派的力度：1，由原来的3500人左右，增加到今年的7200人，同时我们加大公派人员的管理力度，始终把回归率保持在96％以上，不回来的按照协议赔钱，履行这个协议，我们希望履约率保持在99％以上。

　　2，以多种形式吸引人才，创建留学人员回国服务的平台，留学人员分布在世界上一百多个国家，我们是采取一对一的方式，比如法国的留学生，集中支持甘肃和青海，英国的留学生集中支持云南，澳大利亚新西兰学生支持内蒙，美国我们有六个领馆，对口支持西部六省，当然也可以到其他省开展合作，我们是鼓励以集团式的捆绑服务。

　　3，我们重点支持刚才提到的三个平台，把这三个变成聚集人才的基地，创造成果的基地，也是一个科研前沿阵地，和信息交流集产地。最后谈一下关于自费留学工作。自费留学是国家人才战略的重要组成部分，而不是权宜之计，同样在78年小平同志一个讲话，不仅我们现在国家落后，我们要向国外派遣留学生，即使我们将来发展了还是要强国外派遣留学生，也就是这是一个国家的长远之计，而不是一个权宜之计，同时自费留学仍然是社会和家庭甚至国际上关心的热点问题。这里我可以给大家报一个数字，我们现在每年的高中，报名参加高考的高中毕业生是九百万，而每年我们自己的高等学校能接纳的大学生，也就是四百来万，也就是说有将近一半的高中毕业生上不了大学，这是一个事实，我们自己的高等教育资源满足不了青年年求学的愿望。

我们国家的教育和国外的差距，我们认为，我们的基础教育和中等教育，包括我们的本科教育，并不比外国差，我们最弱的地方是我们的研究生教育，我们每年的大学毕业生，去年是380万，去年高等学校招生420万，也就是说四年以后，我们的大学毕业生要达到400多万。大学毕业以后，有一部分人希望能够进入更高层次的高等学校，我们现在的研究生招生的数量也不能满足需求，而我们的弱点，我们跟国外相比，我们差在研究生教育阶段，以去年为例，我们研究生招生33万，只有不到10％的本科生能进入研究生教育。
我们的高等教育资源不能满足老百姓的需求，我们现在提出来要办人民满意的教育，我们部长说了，老百姓怎么满意，他的孩子有学上，他就满意，孩子上不了学，他就不满意。所以政府大力支持自费出国留学工作，同时大家加强对自费出国留学的引导和管理，自费留学有着更好的发展前景和基础，我02年到德国，德国教科部朋友告诉我，他们到08年，要求在校的本科生出国学习半年以上的要占20％以上，我们现在是多少呢，02年是我们出国留学最高年份，我们是12万5千人。我们当年在校本科生是657万，也就是当年我们出国留学的人数，不到本科生的2％，离德国08年的目标差90％。到08年，我们在校本科生可能要超过五百万，如果按照德国这个奋斗目标的话，我们每年出国留学应该在一百万，我们肯定是达不到这个标准了，所以说自费留学市场是非常广阔的。我也希望大家和我们一起关注这个市场，关注中国学生出国留学这么一个大的趋势。

关于自费留学我要讲一下留学中介，合法的自费留学中介在自费出国留学服务，贯彻国家出国留学方针方面有着特殊的作用和贡献。前一阵，所谓的黑中介，送出的所谓留学垃圾，这些舆论，媒体的炒作不利于我们出国留学工作的发展，到目前为止我们的自费出国留学生，90％是通过我们的合法中介出去的，现在有一些人讲现在不需要中介了，可以和国外的大学直接联系，我说你试试，我们有多少家庭，多少学生能和国外的大学直接取得联系，而我们现在很多合法的中介，他们有一批有经验的熟悉国外情况，有良好素质的专门人才，为我们的自费留学人员服务，所以我不同意对自费中介的一些不恰当的评价，我认为自费出国留学中介在自费留学工作中有不可磨灭的作用，作为政府要加强引导和管理。

　　我们的一些合作办学和留学预科的发展迅速，我是竭力提倡发展留学预科的，前一段之所以发生这么问题，我认为是少数的孩子家里有钱，出国的目的不明确，所以我们的出国留学，如果把这个字分开，出国和留学意义就不一样了，少量的，极少数是为了出国的，而不是为了留学，我们是要把出国留学合在一句话开展我们的工作。留学预科，我们也希望国内国外的合作伙伴们在这方面下工夫，让这些孩子们不仅学外语，在出国前更主要的要考察这些孩子们在国内的表现，个人的品德，另外一个就是他的能力，适不适合出去学习。

最后我想谈一点自费出国留学工作当中，还需要解决的一些问题。

　　1，正确的信息和正确的指导，作为我们从事出国留学工作的部门和人员，一定要给我们的青少年提供一些正确的信息和正确的引导，我们也发现有少数的中介发布虚假广告，包括在我们这些展览会上，去年展览上我发现有虚假广告的，吹得天花乱坠的实际上都是不可行的，现在通过我们一个出国留学网，不断发布警告，要提醒出国留学的家长们要注意，同时希望在这个展览会上向留学人员提供建议，引导这些人。

　　2，就是优质资源的问题，刚才郝校长也提到了，我们的目的是希望把我们的孩子送到国外好的学校去，但是不见得就是哈佛，斯坦佛，耶鲁，是好的大学，你在国内只念大专，你非要去念哈佛，当然不可以了。这一点，我发现有不少国家在中国从事出国留学工作个部门和学校在这方面做了很好的工作。给我们中国学生一个正确的信息和正确的指导，推荐好的学校，推荐好的专业，推荐适合我们这些青年人学习的专业，这样我们的工作会发展得更快。

　　3，就是学历学位互认的问题，我们前两年先后和德国、法国，澳大利亚，葡萄牙签署了学历互认协议，下一步还要和西班牙，意大利，奥地利，和北欧的一些国家，商谈互认学历学位的工作，另外我们还和亚洲的一些国家，比如像新加坡，印度、马来西亚，也是我们的青年留学目的国商谈学历互认的问题，否则在国外拿了学历文凭，回来国内不承认，这也造成一些问题。

　　4，职业资格的认证问题，去年开始我们参加到欧洲的哥本哈根进程中，我们第一次作为观察员身份参加他们的会议，实际上也就是为下一步，可能我们有大批的学生到欧洲去，开展职业教育方面的学习，这些学生回来以后也有职业资格的认证问题，我想今天感谢论坛给我提供这么一个机会，给极为介绍一下我们出国留学工作的发展情况和我们下一步留学工作的一些设想，仅供大家参考，不对的地方清大家批评指正，谢谢大家！