德国六个州集结成统一阵营，向免费高等教育的最后一道防线--高校法--发起了进攻。巴伐利亚，巴登-符腾堡，萨克森，萨克森-安哈特，汉堡以及萨尔六个州在上周五向卡尔斯鲁厄的德国宪法法院提起上诉，要求推翻《德国高教框架法》规定的大学第一学业禁止收费的规定。

南部德国的巴伐利亚和巴-符州向来是鼓吹大学收费者的大本营，巴-符州经济部长更是明确希望，能够尽快为大学收费扫除法律障碍。目前结成的大学收费阵营在地域上更具有代表性--从南到北从东到西--大学收费的设想获得了更加广泛的支持。

1998年社民党和绿党联合执政之初，两党把禁止大学收费的政策写进了联合执政协议。德国教育部长布尔曼夫人更是苦心孤诣，在2002年8月使目前的《高教法》得以绕过参议院的最后审批，在德国国会顺利通过，其目的就在於试图用法律的手段阻止收费高等教育在德国形成气候。

但是，德国的联邦制度规定，高等教育属于各州政府管理的事务(因此高教法正式名字为高等学校框架法) ，赞成引进大学收费制度的各州认为，联邦政府无权以联邦修法的形式来干涉州政府掌管的事务，这也是六州将《高教法》告到宪法法院的法律依据。

六州递交给宪法法院的申诉书厚达一百多页，申诉书认为，《高教法》条文规定过细，已经干涉到州的行装权力，违反了德国的联邦制度。一旦《高教法》被宪法法院推翻，那么大学实施普遍收费(包括第一学业)将不可避免。

大学收费在德国政治和教育界的拥趸越来越多，柏林市长沃弗莱特就表示大学收费是唯一的选择，而德国大学校长联席会主席也是大学收费的积极推动者。

在施罗德政府推行的削减福利的改革方案的背景下，大学收费成为一张一捅就破的窗户纸。