在全世界人们正在意识到经济增长与环境保护必须齐头并进。这是持续发展带来的启示。加拿大人很幸运,他们有很高的生活水平和丰富的环境资源。但他们知道,自己必须谨慎从事,只有这样后代才能享受到同样的利益。 鉴于此,加拿大坚定支持全球最高首脑会晤,并签署了旨在保护全球环境的主要国际公约和协定。也正鉴于此,加拿大开始采取行动协调国内经济与环境政策,并将防治污染置于各部门之首。 根据加拿大联邦制度,环保职责是由联邦和省政府共同承担的。省际与国际的职责争议由联邦政府裁决;而自然资源的保护则是各省与各地区的职责。因此,各级政府之间的合作是必不可少的。在联邦一级,由环境部承担管理环境事务的主要职责。 此外,市政府在帮助实施加拿大环保法规方面也起到了不可低估的作用。非政府组织则在努力提高公众对环境问题的关注,并针对这些问题发起活动。通过在环保方面采取的得力措施,探索由环保产品和服务需求不断上升而引发的经济机遇,加拿大的商业正在提高应付挑战的能力。最后,还有成百上千的加拿大人正在转变自己的日常行为,为环境保护做贡献。 水、空气和土地 加拿大所拥有的淡水占全球淡水总量近9%,它还有世界最长的海岸线,蜿蜒逾244,000公里。然而,城市化和工业发展为这些宝贵的水资源带来了严重的压力,加拿大也正在努力挽救这种局面。加拿大已经开始制订全国性的水资源政策,以指导人们合理使用淡水资源。目前,加拿大已拥有供80%的人中使用的饮用水处理厂。
商业用化学药品、工业废料和工业废水的影响进行的评估的工作也正在进展中,被判定为有毒的物质要受到严格控制。例如在纸浆和造纸工业领域,有关法规正在帮助减少工厂的排放物对环境造成的不良影响。1989年,加拿大建成了覆盖联邦各省的全国空气污染监测网络,用以监测加拿大各城市的空气质量。这方面的联合协议亦将目标指向城区烟雾问题。 全国减少垃圾计划正试图在2000年之前将加拿大的包装垃圾数量减少50%。举例说明,1988年加拿大全年所产生的包装垃圾为541万吨。到1990年为止,已经减少了14%,截止1992年,又减少了21%。全国垃圾场所改造项目也开始清理加拿大31处废弃的危险废料场所。 最后,还有一项内部广泛的旨在保健和环保的行动计划,具体包括探讨和解决与环境污染有关的人类健康问题的一些举措。 可更新资源 从全球来看,加拿大最大的优势就在于其土地丰富。土地总面积约为9,970,610平方公里,其中24%用于林业,7%用于农业。在这些以资源为基础的经济部门中,加拿大正在采用持续发展措施。1992年,林业部长、原著民组织、产业、劳动与环境组织批准了一项新的全国造林计划,该计划将促使森林管理由一贯的产出转向持续发展。它包括在全国建立10片示范林,以及推广植树计划等。加拿大还坚决支持为全球最高首脑会谈所采用的《林业原则宣言》,并视其为最终将制定的全球林业公约的基地。 为保证加拿大农业食品工业的稳定发展,加拿大的农业持续发展计划为其提供了科研、技术转让、发展援助和教育。联邦政府还致力于解决全国性环境问题,包括保护天然资源、限制温室气体排放,开发其它的害虫管理计划等。地区性间包括对土壤和水的保护、对野生物栖息地的保护,以及污染和垃圾处理等也由联邦政府根据与各省、各地区的双边协定加以解决。 加拿大是鱼类的主要出口国,鱼类出口额列世界第五。但90年代初期,加拿大大西洋沿海的深水鱼储量有大幅度下降,包括北方的鳕鱼,它是加拿大大西洋沿岸唯一最重要的深水鱼。对此,加拿大1992年宣布延缓捕捞北方鳕鱼,又于1993年宣布对其它特定的深水鱼延缓捕捞。鱼类产量下降可归因于恶劣的环境条件、过量捕捞,可能还包括海豹对其捕食增多。据分析,外国船只在加拿大200英里捕鱼区之外进行的过量捕捞是造成比目鱼“跨区”储量下降的主要原因。就是说由于这种原因,无论在200英里捕鱼区以内,还是在区外的公海,比目鱼的储量都大幅度下降。在全球最高级首脑会议上,加拿大成功地要求联合国大会采取措施控制公海捕鱼。在联大1993年第一次会议上,加拿大和其它沿海国家制订了一个公约草案,该草案旨地增加沿海国家管理在其各自200英里捕鱼区内外的鱼类储量的权利。 特殊的区域和物种 加拿大联邦、省和地区政府已公开保证,要在2000年之前建成全国陆地动物保护区网络。他们还保证要加速对全国海区和野生动物栖息地的保护,这对于野生动物物种的保存是极其重要的。要实现这些目标,就应将至少12%的加拿大国土划为保护区。目前,由联邦政府1885年开始兴建的国家公园体系已完成了近60%,还要求在本世纪末把余下的16个陆地区域保护起来。 为支持《拉姆萨国际重要潮湿土壤公约》,1992年加拿大政府采用了有关潮湿土壤保护的联邦政策。同时,加拿大还拥有31个为拉姆萨公约所涉及的保护点,这些保护点联在一起构成了拉姆萨公约签约国中最大的一片被保护潮湿土壤。对其它潮湿土壤的保护目前正在考虑。1986年,加拿大和美国达成一项北美水禽管理计划,该计划正在联合政府和非政府合作者共同保护迁移水禽的栖息地。还有一项新的联邦行动,其内容是保护濒危野生动物物种,规范野生动植物贸易。加拿大是最先签暑和批准《联合国生物种类公约》的国家之一,该公约在全球最高首脑会议中被正式通过。 北极 加拿大的北部国土占全国土地面积的40%,海岸线占总长度的2/3,还有全国30%的淡水资源。这里的环境极易遭破坏。尽管其地处偏远,还是日益受到源于成百或上千公里以外的空中污染物的威胁。为维护北部国土的完好,联邦政府开发出一项北极环保计划,与地区政府、本地组织和北部居民发展合作关系。该计划集中在以下4个方面:废料、垃圾、水,以及环境与经济协调化。加拿大还通过北极环境保护计划与地处北极的邻国合作保护该地区。 全球环境 大气中温室气体增多,臭氧层变薄和酸雨都是国际社会广泛关注的问题。加拿大正试图在国际贸易谈判的议程上为环保谋得一席之地。在墨西哥、美国和加拿大之间进行的《北美自由贸易协定》谈判中,环境因素受到了密切关注。三国还制订并签署了一项有关环境的协议,即《北美环保合作协议》。根据该协议成立的北美环保合作委员会总部将设在蒙特利尔。 全球最高首脑里约会谈后,联合国成立了持续发展委员会,该委员会负责监督各国实现持续发展目标所取得的进展。加拿大将与委员会其它成员国一道,就本国开展的活动向其提供信息,以实施21世纪议程在里约达成的一项关于环境与发展的全球行动计划。在今后4年中,这些报告将得到定期讨论,这将有助于委员会成员国准备21世纪议程1997年总览。 结论 在环境事务上,加拿大保证将保护物种的长期健康和多样性,开发节能和无污染技术,以合理地管理和保护本国的再生资源,为子孙后代造福。
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