海外遇险可寻求领事保护

　　在国外的中国公民，遇到困难或麻烦，可以向我国驻外使领馆寻求领事保护。所谓领事保护，指派遣国的外交、领事机关，依据国际公约、双边条约以及派遣国和驻在国的有关法律，在接受国内保护派遣国及其国民的正当合法权利和利益的行为。领事保护主要是保护公民和法人的合法权益，其中包括人身安全、居留权、财产权、劳动就业权、社会福利、通讯自由、人道主义待遇以及与我国驻外使领馆保持正常联系的权利等。随着中国公民的出境急剧上升，中国人在海外受到人身、财产或者其他方面侵害的风险在客观上也随之上升，近两年来领事保护案件直线上升。

　　领事保护的内容包括协助紧急情况时撤离、协助处理个人意外等。比如当驻在国发生地震等重大自然灾害、政治动乱、战乱或突发事件等紧急情况时，使领馆向中国公民通报情况，必要时协助中国公民撤离危险地区，包括办理必要的旅行证件，尽可能安排撤离交通工具等。

　　在中国公民遭遇意外时，特别是涉及人数多、伤亡情况严重的突发性大案、要案，使领馆会通过各种途径尽快了解有关情况，并将事故、人身伤亡和财产损失情况及时通知国内有关部门及亲属，对公民本人或家属通过调解或法律途径争取赔偿、处理遗体等提供必要的协助。在中国公民遇到困难以致生计出现问题时，使领馆可应本人要求，与其亲属联系，以便及时解决所需费用。如2003年莫斯科友谊大学火灾案发生后，外交部立即启动重大领事事件应急机制，及时为遇难学生及家属提供帮助。

　　领事保护有限度

　　一些公民认识存在误区，认为中国人在接受国遇到刑事等案件时，可以去中国驻外使、领馆寻求庇护。其实使、领馆对本国国民或第三国民都无庇护权。中国公民在境外陷入困境可以请求中国驻外使、领馆提供协助，但不允许躲进使领馆“避难”。这样做不仅无助解决问题，还会使问题复杂化，甚至引起外交争端。使领馆的领事保护是有限度的，受到诸多条件和因素的限制，使领馆在接受国没有行政权力，更无司法权，不能使用强制手段。使领馆对本国国民的保护，无论是探视还是交涉，实际上是依据国际准则、国际惯例等敦促接受国执法机关依法行事，公正公平处理。领事保护涉及国际法、接受国和派遣国法律，情况十分复杂，使领馆对中国公民提供领事保护时，不能超越其执行领事职务的权限。

　　当要求使领馆实施领事保护时，公民所提供的情况必须是真实的。虚假陈述会给领事官员帮助公民维护正当权益带来困难，而且将导致公民自身承担相应的法律责任。领事保护并非无所不能，使领馆不能提供的领事保护和服务包括：不能申办驻在国签证和当地居留证；不能帮助谋职或申办工作许可证；不能替公民出面解决与他人的经济、劳资和其他民事纠纷，也不能对此仲裁或出具任何带有仲裁性质的函件；不能帮助公民在住院、居留或监禁期间获得比当地人更佳的待遇；不能为公民、法人支付酒店、律师、医疗及旅行费用和其他任何费用；不能将公民留宿在外交或领事机构内；不提供保管行李物品的服务；不能代为购买免税品等。

　　守法慎行以防不测

　　外交人员提醒，中国公民在海外有守法的义务，要遵守当地的法律、尊重当地社会、民族习俗。其次，卷入刑事案件时或民事纠纷时，公民还有正确如实报告案情的义务。谎报、瞒报案情或事实不清都可能贻误解决问题的有利时机，或者在对外交涉时授人以柄，陷入被动局面。同时，公民有接受案件处理结果的义务。

　　外交人员建议中国公民到国外去，应该加入海外意外伤亡保险。中国公民出国后，在公共场合要表现平静，不要大声说话，不突出自己；不要随身携带大量现金，也不要在居住地存放大量现金；不要在黑暗处打车；在街上捡到东西要交警察处理，以防被敲诈、陷害；不要在黑市上换汇；文件、钱包、护照要分开放，不要放在易被利器划开的塑料袋中；如警察检查你的护照等证件，你可先请他出示证件，记下他的警牌号、警车号；交罚款时不要当街交给警察，而要凭罚款单交到银行等指定地点。

　　如果遭遇刑事案件，中国公民务必马上向案发地的警局报案，积极与警方合作。如果遇窃要请警方出具一份较为详细的遗失证明。在境外中国护照遗失、被偷或被抢后，要立即向所在国当地警察部门报失，必要时还应向所在国申请出境签证。中国公民如果不幸遭遇事故或发生事件、案件，要到医院及时就诊，并开具诊断证明。事发后，要尽快与最近的中国驻外使领馆联系。驻外使领馆可应请求，就中国公民在驻在国发生的民事和刑事案件提供必要的协助和保护，通过外交途径，反映有关要求，敦促驻在国有关当局公正、合法、友好、妥善地处理；提供初步的法律咨询和一般性指导，推荐当地律师、翻译，视情旁听法庭审理等。在居住国因涉嫌犯罪而被羁押或判刑，当事人有权要求与中国驻外使领馆取得联系，以便维护自己的合法权益和获得必要的法律咨询。领事官员有权探视被拘留、逮捕或正在服刑的中国公民，并在法律许可范围内为其争取合法待遇。(邱伟)